Desde COPARMEX, reconocemos la prioridad que la Dra. Claudia Sheinbaum, virtual presidenta electa, le está dando a la simplificación y digitalización de trámites para reducir los costos y cargas administrativas, y apreciamos la designación de Marcelo Ebrard Casaubón como Secretario de Economía y de José Antonio Peña Merino como Titular de la nueva Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones (ATDyT), cuya misión será, entre otras, impulsar la política de mejora regulatoria mediante la agilización y digitalización de trámites en todo el país.
En COPARMEX, estamos convencidos de la importancia de que exista una política de mejora regulatoria que homologue la forma como las autoridades de los tres niveles de gobierno (federación, estados y municipios) generan nuevas normas y nuevos trámites, además de revaluar los ya existentes; es urgente la plena implementación, en todo el país, de la Ley General de Mejora Regulatoria, particularmente a nivel municipal.
Una política moderna de mejora regulatoria debe establecer y valorar, a través de la transparencia, simplificación y facilitación de procesos, un estímulo a la competitividad y la formalización de las actividades sociales y económicas.
Nuestro compromiso con la mejora regulatoria no es reciente; hemos trabajado más de una década para que este tema sea prioritario en la agenda pública de los gobiernos, en todos sus niveles. COPARMEX contribuyó a que la política de mejora regulatoria se insertará en la Constitución y fue precursora de la Ley General de Mejora Regulatoria publicada de mayo 2018. Esta ley ha facilitado que cada autoridad local genere su propio marco normativo, basado en criterios mínimos para impulsar su propia simplificación regulatoria.
Creación de la #AlertaRegulatoria
La Ley de Mejora Regulatoria implicó la incorporación de diversas herramientas para el análisis del impacto de las regulaciones y mejores mecanismos de participación ciudadana; en éste ámbito, con la finalidad de promover la participación ciudadana y empresarial en el proceso de creación de normas y regulaciones, manteniendo actualizado el marco normativo federal, COPARMEX lanzó en abril de 2021 la #AlertaRegulatoria.
La #AlertaRegulatoria permite hacer un monitoreo continuo de todos los proyectos regulatorios que están en revisión por parte de la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (CONAMER); tan solo entre 2021 y 2024, se identificaron 151 regulaciones con potencial afectación a los sectores productivos. Estas regulaciones fueron clasificadas de la siguiente manera: 11% extremadamente sensibles, 41% muy sensibles, 35% sensibles y 13% de interés.
Además, la #AlertaRegulatoria ha permitido identificar fallas en el proceso de creación de nuevas regulaciones; de 2021 a 2024, se han detectado 43 regulaciones mal clasificadas como “sin costo” cuando, en realidad, sí generan afectaciones a las personas y/o empresas. Este instrumento ha sido valioso para impulsar agendas que promuevan las mejores prácticas en la elaboración de regulaciones que maximicen el bienestar social e impongan las menores cargas regulatorias posibles a los particulares.
Propuesta COPARMEX: Hacia una profunda simplificación y mejora regulatoria
La propuesta de COPARMEX para la mejora regulatoria y simplificación de trámites no sólo busca reducir la carga administrativa, sino también aumentar la eficiencia y competitividad del país; actualmente, las empresas destinan un promedio de 120 horas anuales para cumplir con trámites regulatorios, un tiempo que podría dedicarse a actividades productivas. Nuestra propuesta incluye:
Oportunidad 1: Actualizar los Lineamientos del AIR
El Análisis de Impacto Regulatorio (AIR) es crucial para evaluar y socializar nuevas regulaciones. Sin embargo, existen discrepancias que generan incertidumbre:
- Contradicciones Normativas: Hay diferencias entre los plazos de consulta pública y los plazos de resolución de la CONAMER, lo que puede resultar en dictámenes emitidos antes de concluir la consulta pública. Aunado a ello, es un proceso que puede resultar engorroso y poco transparente para las personas que no estén familiarizadas con su funcionamiento.
- Falta de Homologación Nacional: No existe un criterio uniforme sobre la operación del AIR a nivel nacional. La Ley General de Mejora Regulatoria y la Estrategia Nacional de Mejora Regulatoria indican la necesidad de lineamientos generales para uniformar el proceso.
Oportunidad 2: Inclusión de Trámites Administrativos, Sanitarios, Aduanales y Fiscales en la Simplificación y Digitalización.
Los trámites mal diseñados restan productividad y eficiencia a las cadenas de valor. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Calidad Regulatoria e Impacto Gubernamental en Empresas (ENCRIGE) del INEGI, el 28% de las empresas a nivel nacional considera que la realización de trámites, atención de normas, licencias, permisos o inspecciones gubernamentales representan obstáculos para el cumplimiento de sus objetivos operativos. Además, según #DataCoparmex, el 55% de las empresas socias de COPARMEX han enfrentado problemas al cumplir con el marco regulatorio.
Existe una gran oportunidad para eficientar los trámites que lleva a cabo la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, su ámbito de actuación tiene que ver con la alimentación, la atención a la salud, la prevención de enfermedades, etc.; sin embargo, se ha convertido en un “cuello de botella” que impide la entrada de nuevos competidores o incluso la adopción de nuevas tecnologías en temas de salud.
Consideramos que, aunque se han hecho esfuerzos para reducir la corrupción y facilitar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, estos trámites siguen siendo complejos y generan gastos adicionales para sortear multas y otras sanciones, contratar personal especializado y pérdida de tiempo en gestiones.
Proponemos un cambio de paradigma en donde la política de mejora regulatoria incluya los trámites fiscales y aduanales. Creemos que hay mucho que se puede hacer para facilitar a los contribuyentes el cumplimiento de sus obligaciones y hacer estos trámites más ágiles y comprensibles.
Para los trámites aduanales, en COPARMEX hemos identificado una gran complejidad en la gestión de procesos de importación y exportación; proponemos una revisión integral de las reglas y procesos necesarios para la gestión de productos que crucen fronteras, facilitando el comercio internacional para las naciones.
Estas medidas permitirán a las empresas enfocarse en su crecimiento y desarrollo, contribuyendo así al fortalecimiento económico del país.
Retos Identificados
Para profundizar los cambios que se plantean, en COPARMEX identificamos tres principales retos en los que hay que trabajar para alcanzar las oportunidades:
- Fortalecimiento del orden jurídico: La Ley General de Mejora Regulatoria ha sido un instrumento relevante que ha dado resultados positivos; no obstante, consideramos valioso evaluar áreas de oportunidad para asegurar una política robusta que siga incidiendo en facilitar la interacción entre ciudadanos y gobierno a través de procesos más sencillos, claros y transparentes. En particular, han existido avances importantes a nivel federal y en algunos estados, siendo el nivel municipal el más rezagado en su implementación, pero a la vez el más impactante dado que constituye el primer contacto del ciudadano con la autoridad.
- Robustecer el desempeño de la CONAMER: Al tratarse de un organismo dedicado a promover la mejora regulatoria a nivel nacional, su papel es clave para lograr transitar hacia la desregulación, simplificación y facilitación del quehacer gubernamental; por ello, consideramos importante que se evalúe integralmente, tomando en cuenta logros, áreas de oportunidad y herramientas que le permitan seguir avanzando en sus objetivos, asignándole los recursos necesarios para ello.
- Aplicación de la política de mejora regulatoria en lo local: Existe una desigualdad significativa en la adopción de la política de mejora regulatoria entre estados y municipios. Los esfuerzos deben centrarse en impulsar a los gobiernos locales a alcanzar sus metas, facilitando las actividades de las personas y empresas.
El llamado de COPARMEX
Hacemos un llamado a reconocer que México tiene un gran potencial para crecer y generar mayor bienestar para las familias, a través del fortalecimiento del entorno empresarial. Para lograrlo, es crucial implementar una mejora regulatoria que valide y califique la generación de la totalidad de las nuevas normas, regulaciones y trámites que surjan de la autoridad, sin excepciones; así mismo, que simplifique y agilice los trámites ya existentes, reduciendo las cargas administrativas que obstaculizan la productividad y eficiencia de las empresas.
Es fundamental privilegiar el diálogo y la colaboración entre el sector público y privado para construir un marco regulatorio que fomente la competitividad y facilite el cumplimiento, entre otras de las obligaciones administrativas, sanitarias, fiscales y aduanales. Solo mediante la simplificación y digitalización de los procesos administrativos podremos liberar tiempo y recursos que las empresas pueden destinar a su crecimiento, desarrollo y creación de empleos.
En COPARMEX reiteramos nuestro compromiso para impulsar una agenda de mejora regulatoria que beneficie a los ciudadanos y empresas, incluso al propio gobierno; por ende, a toda la sociedad. Creemos que un entorno regulatorio más eficiente y transparente es una de las bases para un México más próspero y competitivo.
